县域林业“十一五”规划和中长期规划
林业是生态环境建设的主体，发达的林业是国家富强、民族繁荣、社会进步的重要标志。森林是发展经济、改善人民生活的重要基础，可以提供人们所需的木材、食品、药品、燃料等工业原料。它具有防风固沙、保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候、改善环境、保护物种等多种功能。它肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。为贯彻落实党中央、国务院关于生态建设的指示精神和国家林业建设方针政策，不断增强我县林业综合实力，加快林业大县建设，逐步建立比较完整的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现可持续发展的战略目标，特制定XX县林业发展“十一五”规划和中长期规划。
一、“十五”林业建设回顾
(1)“十五”期间林业建设成就。
Xx县位于山东省西南部南四湖以西，属黄河冲积平原，总面积880.56平方公里，人口密集，交通便利，森林植被稀少。这是一个风沙危害严重的地区。“十五”期间，XX县认真贯彻落实省市林业政策，动员全县广大干部群众，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国家生态示范县为目标，坚持活林改造、科技兴林、依法治林，不断加大科技投入，加快种植结构调整步伐，林业生态体系和产业体系建设快速发展。经过五年的努力，全县有林地1.29万亩。其中，用材林3.2万亩，防护林5.8万亩(护岸林3.2万亩，护路林654.38+0.4万亩，农田防护林654.38+0.0万亩)，经济林3.8万亩，特种林0.1.0万亩，无林地0.6万亩，蔬菜林地0.8万亩。全县适宜林网面积84.2万亩，占全县总面积的63.4%，其中已形成符合林网标准的62.2万亩，需新增完善林网22万亩，林网减少面积4.3万亩。全县折林面积28万亩，其中折林网及周边树木面积156438+0万亩。立木78万立方米，总植树数12万株。森林覆盖率达到21.1%。水果年产量为4000万吨。生态林业体系建设初具规模。以农田林网、绿色通道和城市绿化为主体的生态林业体系基本形成，沟、路、渠、堤基本植树，基本实现农田林网。林业的生态保护效益更加显著。林业产业体系初步形成。丰产林和用材林建设基本实现良种化，良种覆盖率达到90%。经济林建设规模不断扩大，优质水果生产基地初具规模；该县已初步建成两个大型木材市场和一个水果市场。依托三个国有农场，建成了以亚龙木业集团、金德果蔬、安利木业为首的一大批林产品加工企业，年产值6000万元。建成库容1000吨以上的水果储存仓库20多个，年储存量20000吨以上，减少了水果腐烂造成的损失。开发了多种包装材料和样式，及时对采后水果进行清洗、杀菌、分级和包装，使采后水果的商品化程度提高到一个新的水平。林业基础设施得到加强和巩固，乡镇林业站建设通过“合格县”验收，森林经营队伍不断壮大，护林防火、病虫害防治设施初步建立，林业公安、林政管理、木材检验、森林植物检疫、野生动物保护等林业执法队伍建立，县乡林业科技推广服务机构基本健全，造林绿化成果得到较好保护。
(二)林业工作的基本经验
“十五”期间，我县林业生产取得了快速发展，可以说进入了跨越式发展的新时期。回顾过去五年的实践，我获得了一些工作经验。总结起来，主要有六点:
1，坚持政府主导，全社会办林业。林业是重要的公益事业和基础产业。林业的双重性质决定了发展林业必须由政府主导，广泛动员社会各界和人民群众积极参与，形成全党动员、全民动手、全社会办林业的格局。
2、坚持生态优先，实现生态、经济和社会效益相统一。林业必须以生态建设为首要任务，同时与产业发展相结合，兼顾地方经济发展和农民增收致富，实现生态建设、经济发展和社会文明的整体协调和相互促进。
3.坚持科学态度，遵循自然规律。林业建设必须从本县自然条件出发，遵循生态适应性和区域分布规律，因地制宜，适地适树，采取适合生态类型和气候条件的建设方式，做到宜林则林，宜草则草，宜树则树，宜灌则灌。
4.坚持以改革促发展，用市场机制调动社会各方面发展林业的积极性。必须深化林业产权制度改革，创新管理机制，明晰产权，依法保护林业经营者的合法权益，做到“谁让谁受益”，变“我要造林”为“我要造林”。同时，大力推广林草、林药、林菌、林菜等多种形式的间作套种，形成多元化立体种植模式，提高亩产量，使林业发展永不枯竭。
5、坚持以保护为基础，正确处理保护与利用的关系。加强资源保护是林业可持续发展的前提。必须坚持依法治林，把保护森林资源放在林业发展的首位，合理开发和永续利用，实现资源培育、保护和开发利用的良性循环。
6、坚持质量第一，积极推进林业增长方式转变。林业建设要注重速度和质量。质量管理必须贯穿林业建设全过程，完善质量保证体系，加快林业发展由数量扩张向质量效益转变。
(三)林业生产中的主要问题
虽然五年来造林绿化工作取得明显成效，但与国民经济发展对林业的要求、建设森林覆盖率26%的全国生态示范县的标准、经济社会可持续发展的要求相比，仍有较大差距。主要表现在以下几个方面:一是看台结构比较简单。全县绿化品种多为单一杨树，没有形成多元化发展，容易造成大面积森林病虫害。林网标准化程度低，采伐更新强度不合理。经济林规模小，苗木和花卉基地建设缓慢，不能满足经济建设的需要。二是品种结构不合理。水果生产中有“三多三少”，即低档水果多，高档精品水果少；一般品种多，名字优秀的新品种少；时令水果很多，但适合加工贮藏的很少。林果产品质量低、品质差、名牌少，难以适应激烈的市场竞争。三是造林标准低，分布不均。在造林生产中，往往出现造林季节只求数量，能完成任务，而对造林质量和管护不够重视的现象。一些地方出现了不管或重建光管的现象，导致成活率低，森林保存率低，树木生长速度低。四是林业二三产业发展滞后。林业产业化还处于初级阶段，缺乏林果业加工龙头企业，产业链短，中介组织和服务机构不完善。林产品加工转化率低，生产技术和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势和经济优势。五是林业建设整体科技含量不高，基层林业科技推广体系不健全，制约了林业跨越式发展。六是林业产权制度改革不够彻底，部分树木权属不清，与群众利益关系不够直接。群众树木保护意识不强，毁林现象仍时有发生。七是一些干部群众对发展林业的重要性和紧迫性认识不足。特别是个别领导干部的认识，有的只看到了林业的直接效益，而忽视了林业比直接效益大几倍甚至几十倍的生态效益和社会效益；有的只顾眼前利益，忽视长远利益，搞掠夺式经营；有的人盲目乐观，自我陶醉，看不到发展林业的紧迫性，下不了加快发展林业的决心，缺乏抓林业的主动性和积极性。这些问题的存在严重制约了我县林业产业化的进程，影响了经济的快速增长。对此，我们要有清醒的认识，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，加快林业建设步伐。
二、国民经济和社会发展对林业的需求分析
林业作为国民经济的重要组成部分，既是基础产业，又是事关生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。发展林业对遏制土地荒漠化、防止水土流失、改善生态环境、维护生态安全、促进可持续发展具有不可替代的作用。在平原农区同等耕作条件下，林网保护的作物产量比空旷地高10-30%。森林覆盖率每增加1个百分点，年降水量可增加7.8毫米..植树造林不仅可以改善农业生产条件，巩固农业的基础地位，还可以增加可再生资源，发展绿色产业，促进农业结构调整，增加农民收入。因此，党中央、国务院历来高度重视林业建设。《关于加快林业发展的决定》明确指出，林业是经济社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长远的措施。在实施可持续发展战略中，林业应占据重要地位；在整个生态建设中，应该把林业放在首位。省市政府也出台了一系列文件，决定全面建设生态城，构建比较完整的生态体系和比较发达的林业产业体系，努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期。随着经济的发展和人民生活水平的提高，社会对林业的主导需求发生了很大变化，生态要求成为社会对林业的第一需求。加强生态建设已成为林业建设面临的首要任务。长期以来，我县一些地方片面追求经济增长，毁林现象较为严重，忽视生态资源保护，导致干旱、土地沙化、水土流失等一系列生态问题。自然降水逐年减少，河流年径流量也逐年减少，地表水污染日益严重，加剧了水资源短缺。地下水是生产和生活的主要用水，导致地下水位下降，供需矛盾突出，对人们的生产生活造成严重威胁。确保生态安全已成为经济社会可持续发展的迫切要求。改革开放以来，我县经济持续快速发展，综合实力显著增强，具备了加快林业发展和改善生态环境的物质基础。因此，加快以造林为主的生态示范县建设，逐步改善生态环境，促进全县林业全面发展，促进农业高产稳产和全县经济发展，具有重大的战略意义和深远的历史意义。
三、林业“十一五”规划和中长期发展的指导思想、基本原则和目标。
(一)指导思想
按照“发展新思路、改革新突破、开放新局面、各项工作新举措”的要求，当前和今后一个时期我县林业工作的总体指导思想是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以创建国家生态示范区、全面建设小康社会和实现经济社会可持续发展为目标，以优化区域布局和林业产业、产品、质量结构为重点，以市场为导向，以科技进步和外向带动，以加快林业产业化进程和增加农民收入为根本出发点，实施重点工程战略，加快林业生态体系和产业体系建设，走大项目带动大发展、产业化带动现代化之路，全面提高林业三大效益，逐步实现农田林网、河流林带、村庄园林、城市绿化美化、林业工贸一体化，促进林业跨越式发展。
(2)基本原则
首先是三大效益并重的原则。重视植树造林，增加森林资源，构筑生态屏障；抓产业发展，实现高产高效，促进协调发展。
二是市场导向原则。建立与市场经济相适应的林业管理体制和运行机制，根据市场需求确定产业目标和产品发展方向。
第三是改革的原则。全面实施林权制度改革，建立利益驱动机制，保障群众植树合法权益。
四是投资主体多元化原则。放开民营林业发展，实行林业招商，“谁管理、谁投资、谁受益”。
第五，科技兴林的原则。坚持科研、引进和生产开发相结合，应用先进技术，开发新品种。
第六，依法治林原则。坚持依法保护和巩固造林成果。
(3)奋斗目标
根据上述指导思想和基本原则，全县林业发展的总体目标是:到2050年，全县各类林地面积达到23万亩，森林覆盖面积达到39.8万亩，森林覆盖率达到30%。其中，到2010年，全县各类林地面积达到17.8万亩，林木覆盖面积达到34.6万亩，森林覆盖率达到26%。到2020年，有林地20.4万亩，立体森林覆盖率37.2万亩，森林覆盖率28%。
四、林业“十一五”总体布局和建设重点
在“十五”初步绿化的基础上，“十一五”期间，我县林业建设将力争达到林地654.38+078万亩，森林覆盖率34.6万亩，农田林网84.2万亩，林网和乡镇654.38+068万亩，森林覆盖率26%，年水果产量5万亩。在全县建立持续稳定的林业生态系统，实现国家生态示范建设目标，充分发挥林业在维护生态平衡、改善环境中的主导作用；建立高产优质高效的林业产业体系，发挥产业优势，促进全县社会经济快速发展。
为完成上述任务，我国“十一五”林业建设布局按照生态和产业体系建设进行规划。实施六大林业工程，发展全县两大产业。
(B)林业生态系统
以绿色通道工程为框架，以农田林网工程为主体，城乡绿化美化相结合，实施沟、路、渠、田统一规划，在平原构筑高标准农田保护屏障，形成功能齐全、各具特色的林业生态系统。
1，绿色通道工程
绿色通道包括105国道、省道早操线、金甲线、东风线和县乡公路。建设目的是以保护功能为主，兼顾生态功能和社会功能。补植和改善国道和省道两侧的绿化带。结合实施“村村通公路”工程，县乡公路在主要县乡公路两侧建设高标准绿化带。在林带结构上，坚持以树为主，花草结合，形成用材林、景观树、花卉立体种植模式，逐步实现点对点造景、线上遮光、环间带状、面林业。到2010，全面完成国道、省道和县乡公路建设任务。干线公路防护林建设总长169 km，面积3万亩，需栽植苗木1万株。
2、农田林网建设工程
农田林网建设坚持与排灌系统、道路、农田规划相一致的原则。按照网格面积不大于300亩、断层不大于20米、成活率85%以上的标准，采取乔灌结合的立体种植模式，实行综合治理，逐步发展标准化。逐步形成“田、林、沟连路通”的格局，到2010完成84.2万亩林网建设任务。
3、村庄绿化建设项目
加快村镇绿化步伐，重点绿化美化县城周边13村镇、前后农房、村镇。村庄绿化应追求规模效应，实行统一规划，成片开发。坚持因地制宜，适地适树，合理布局，乔、灌、花、草相结合，落叶乔木与常绿乔木相结合，村镇周边防护林与风景林、经济林相结合，充分发挥绿地的生态、旅游、观赏、休闲、林产品生产等综合效益，不断优化村镇林种、树种结构，逐步实现城市园林化、村庄园林化。
(3)林业产业体系
以市场为导向，加快商品林基地建设，优化产业产品结构，逐步构建门类齐全、一二三产业协调发展的综合林业产业体系。
1，速生丰产林基地。通过定向培育，大力发展速生丰产林，推广以三倍体毛白杨为主的速生树种，建立规模化速生丰产林基地，缩短木材生产周期。推广果、菜、菌、牧等多种间作形式，提高林业经济效益。到2010，以布吉乡、姬胡镇、阳山镇、马庙镇、姬叔镇等镇为重点，建设5万亩速生丰产林基地；以霄云镇、司马镇、兴隆乡、玉山镇、花雨乡等镇为重点，建设纸浆林基地3万亩。
2.经济林基地。以市场为导向，以效益为中心，加快发展适销对路的名、特、优、新、时令水果和反季节水果；调整树种结构，稳定梨、苹果等大型果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小果和干杂果，压缩中熟品种，提高早、晚熟品种比重。同时，大力推广设施栽培等增效新技术，提高果实品质。到2010，建成以司马镇、霄云镇、兴隆乡、姬叔镇为主的津南无公害大樱桃基地万亩，XX镇、玉山镇、马庙镇、王皮镇优质杂果基地万亩；桃、杏、葡萄等5000亩保护性种植基地主要在XX镇、兴隆乡和花雨乡。通过抓典型、建精品、建样板树，促进水果生产的质量和水平，加快水果产业化步伐。
3.苗木花卉生产基地。根据道路和城市绿化的需要，以乡道和城市绿化为方向，搞好名特稀新品种的引进、选育和推广，形成速生、常绿、灌木多元化发展。积极培育一批苗木生产专业户和专业村，发展一批“苗木之乡”、“苗木之乡”。逐步形成“一线三大区域”的格局，即以姬胡镇、阳山镇、XX镇、布吉乡为重点，沿105国道发展，以3个国有林场、苗圃为依托，集中连片，苗木花卉繁育基地初具规模。同时，华宇药业集团是推动药材基地发展的龙头。到2010，发展苗木花卉2.6万亩，建设中药材基地2万亩。
发展两大产业
1，水果制品加工业
林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节。下一步要逐步调整林产品加工企业的数量，限小扶大，扶优汰劣，提高技术装备水平，提高产品质量和档次。大力发展拼图加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果脯果汁等多种产品。逐步形成以姬叔镇刘楼、张寨村为主体，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金德果蔬有限公司为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村和专业户，积极发展各类行业协会和中介组织，逐步形成集产销、内外贸易、林业、科教为一体的多层次加工增值产业化体系。
2.森林旅游
以国有林场和苗圃为重点，在坚持以林为主、充分发挥示范引领作用的基础上，立足土地资源和森林资源优势，进一步完善规划设计，改善林场生态环境，创造有利条件，扩大种植养殖能力，发展生态旅游项目，加快交通、通讯、服务基础设施建设，尽快形成独具特色的森林旅游产业。鼓励有条件的乡镇将种苗花卉基地建设与观光农业发展相结合，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新型农业经营模式。
动词 （verb的缩写）2011-2020年主要任务及2050年展望
2011-2020年林业建设的主要任务是:全县各类林地面积达到20.4万亩，林木覆盖面积减少到37.2万亩，农田林网面积达到84.2万亩，农田林网更新完善到23万亩，良种覆盖率达到90%以上，各类水果产量达到90%以上实现林业总产值7亿元。
到2050年，全县有林地23万亩，森林覆盖率39.8万亩，农田森林面积84.2万亩，林木品种覆盖率95%以上，水果产量2.5亿公斤，森林覆盖率30%，林业社会总产值6543.8+0亿元。全县实现林木良种化、河岸林带化、农田林网化、乡村林场化、城市园林化，建设高标准绿色生态县。全县整体绿化水平进入全省先进行列。
不及物动词“十一五”林业改革的重点
“十一五”期间林业改革的重点是全面实施林权制度改革。实施林权制度改革是加快林业发展、推进林业产业化、实现林业跨越式发展的必由之路。在“十五”林权改革试点的基础上，按照因地制宜、适度规模、分期推进、先易后难、公开公平竞争的原则，对全县所有沟、路、渠占用土地、绿色通道用地、农田林网、经济林、丰产林地、河堤、村镇、小树林和嘎查等，，被拍卖、出租、回租。
第四，保障措施
(1)提高认识，加强对林业工作的领导。林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，对实现经济社会可持续发展具有重要作用。Xxx要发展生态农业、绿色农业、创汇农业，创建国家生态示范区，创造绿色xx、人类xx，就必须大力发展林业，通过林业改善现有生态环境，改变xx的对外形象，创造新的生态优势。各级党政领导要把林业工作摆上重要议事日程，加强领导，采取有效措施，确保规划目标的实现。坚持领导干部负责制，逐级分解造林绿化和生态环境建设任务，层层落实责任，作为考核政绩的重要内容。对完成年度任务和规划目标的要严格奖惩，对责任心不强、措施不力的要给予通报批评或纪律处分。
(二)政策引导，建立灵活的运行机制。按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，全面实施林权改革，引入竞争机制，推行新型经营模式，用政策调动群众造林积极性。因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统。把握先易后难、规模适度、公开公平竞争的原则，在试点的基础上全面铺开，建立林权档案，发放林权证，将资源管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道。放开非公有制林业发展，大力推广承包林业、民营林业等发展模式，鼓励和引导民营企业和个体工商户投资兴林，实现林业经营主体多元化发展。
(3)加强项目管理，规范施工行为。造林绿化是一项科学性很强的工作。必须坚持科学技术是第一生产力的观点，充分依靠科技进步，不断增加科技含量，以提高林业的经济效益、生态效益和社会效益。规划的重点工程要按照不同树种、树种、品种的技术操作规程实施，严格标准，确保质量。各乡镇部门要根据全县总体规划，制定本单位的水果发展规划，做到以上规划，任务到路段、到地块，具体实用，坚持实行统一规划、统一育苗、统一种植、统一管理，确保种植的树木得到改良和规范，做到种植前有设计、种植时有指导、种植后有检查。要进一步规范建设行为，坚持全县大型林业建设重点项目统一规划设计，分镇、分部门实施。要实行重点建设项目会计审计制度，把有限的资金用于林果发展。
(4)加强科技，实施科技兴林战略。积极引进和利用高新技术，重点推广应用组培快繁、速生丰产栽培、果实增色提质、加工保鲜、林果病虫害综合防治等一系列综合配套技术，加快科技成果向现实生产力转化。建设一批科技含量高、社会、经济、生态效益好的林业科技成果示范样板，通过示范辐射带动群众，以点带面，促进林业科技与生产紧密结合。采取多种形式培训林农，提高他们的技术素质。制定优惠政策，鼓励科技人员到生产第一线，开展技术承包和技术服务，提高林业科技对林业发展的贡献率。
(5)拓宽渠道，增加林业投入。林业生产周期长，见效慢，必须采取多种形式，切实加大对林业的投入。生态公益园等重点生态林业工程和护林防火、病虫害防治等基础设施建设，按照政府支持公益性林业的原则，由计委列入计划，由财政部门列入预算，并拨付相应的专项资金。财政部门将增加信贷资金，给予资金支持。用于林业的农业综合开发资金和世界银行贷款的农业发展项目资金，应当全部用于林业生产。水土保持基金、河道和公路建设维护管理费中也要拨出一定比例的资金，用于水土保持林、水源涵养林、河岸和公路的绿化。各级财政要重点支持良种引进繁育和高效设施林业的发展。要认真组织开展全民义务植树活动。无故不履行植树义务的，应当按照国家物价局和财政部的有关规定缴纳绿化费。要采取租赁、拍卖、承包、股份合作、独资、合资等多种形式吸引各方资金，形成国有资本、集体资本、民间资本、外资共同参与的多元投入机制，确保林业规划任务和目标按时完成。
(六)依法治林，保障林业健康发展。加强森林资源的保护和管理，依法实施森林管理，是保持造林绿化成果的根本保证。要采取多种形式，广泛深入地开展森林法和森林法实施条例的宣传活动，让广大群众知法、懂法、守法，不断增强法制观念，大力营造“爱树光荣、毁林可耻”的良好氛围。严格执行森林采伐限额审批制度和木材采伐、运输、加工及林地使用许可证制度，对森林采伐实行全程管理。要建立健全护林组织和队伍，明确责任，合理解决报酬，调动护林员积极性。公安、林业行政、公路、交通等部门相互配合，严厉查处毁林滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树等案件，确保林业生产秩序正常发展。要依法加强森林病虫害的预测和防治，把森林病虫害的危害降低到最低限度，保护好来之不易的绿化成果。