如何彻底整顿和规范市场秩序

建立规范的市场秩序是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。整顿和规范市场秩序，完善市场管理体系，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期的任务。国务院连续五年部署整顿和规范市场经济秩序工作，在全国范围内开展食品药品安全专项整治。经过各地区、各部门的共同努力，市场秩序总体有所好转，但一些深层次问题没有得到根本解决。特别是一些地方食品药品安全问题突出。去年以来，先后发生了河北“红心鸭蛋”、山东“多宝鱼”、黑龙江“七二药”、安徽“克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液”等事件，危害严重，影响极坏，群众意见很大。今年，要从落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。一是扎实开展食品安全专项整治。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，认真落实全国加强食品药品整治和监管电视电话会议精神，加大食品安全专项执法力度，严格规范食品经营行为。在种植养殖过程中，全面落实《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评估和监测。建立健全农产品生产记录制度、农产品包装和标签制度，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，加强追溯管理。查处非法生产销售国家禁止使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，防止药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工方面，坚决打击“黑窝点”和使用非食品原料，重点整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、营业执照、生产许可证的“三无”生产加工企业。同时，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通环节，加强对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、摊点的监管，下大力气解决无证无照经营食品、经销过期发霉、有毒有害、不合格食品等问题。在消费环节，要对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，实施餐饮企业和集体食堂原料追溯制度，完善对学校、社区、建筑工地的卫生监督，防控食物中毒事件和食源性疾病。完善农村食品安全监管网络。在集中开展专项整治的同时，积极推进食品安全监管长效机制建设。二是全面整顿药品市场秩序。政府监管部门要从原国家局长郑筱萸严重违纪违法案件中吸取教训，正确履行职责，继续大力整顿和规范药品市场秩序，深化药品审批制度改革，切实保障人民群众用药安全，维护社会公共利益。加强药品科研生产等关键环节管理，严厉打击虚假申报，严格品种审评审批，严格药品生产条件审查。加强药品生产动态监管，在注射剂、生物制品、特殊药品三大高风险品种生产企业试行驻厂监督员制度。全面核查药品生产批准文号，坚决淘汰安全性和有效性没有保障的品种。规范药品经营行为，加大药品和医疗器械抽检力度，继续整顿和规范中药材专业市场。完善药品预警系统，确保药品和医疗器械安全事件的早期发现和及时处理。加大对虚假违法医疗药品广告的整治力度。加快农村药品供应网络和监管网络建设。三是认真落实责任制和问责制。这是整顿和规范市场秩序的关键。特别是在提高食品药品安全水平、保障人民群众食品药品安全方面，要建立健全地方政府对本地区负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。地方政府要定期评估分析本地区食品药品安全形势，研究制定相应的监控措施；支持监管部门正确履行职责，营造良好的执法环境；做好食品安全事故应急处置和案件调查工作。各监管部门要分工协作，密切配合，提高监管能力；加强食品药品安全信息管理和综合利用，搭建部门间信息沟通和业务平台，实现食品药品安全问题的早发现、早预防、早整改、早解决。推动企业真正成为食品药品安全第一责任人，强化自律意识，依法经营，完善管理，承担应有的义务和社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂、不合格产品出厂。四是严厉打击制售假货、商业欺诈等违法行为。加强农村市场管理，重点打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料等危害农业银行的行为。加强对化肥价格、医药价格、农业收费、教育收费的监督检查，严厉查处价格违法行为。严格监控进出口物流，严厉打击各种走私、逃税、洗钱行为。加强对传销易发区、传销多发区等重点区域的巡查，有针对性地开展打击传销和变相传销专项行动。严厉打击各类商业欺诈行为，遏制虚假违法广告、非法行医和欺诈行为在商务领域的蔓延。加强知识产权保护，建立健全国家保护、个人维权和社会监督相结合的知识产权保护体系，依法打击知识产权侵权行为。深入开展保护注册商标专用权行动，严厉查处商标侵权假冒案件，加大农产品商标和地理标志保护力度。进一步整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开发秩序，抓住以权谋私、官商勾结、贪污腐败的案件，一查到底。五是加快社会信用体系建设。形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。进一步完善行政部门信用评级分类监管和信息共享制度，推进信用信息公开，提高市场监管效率和质量。推进现代信用服务体系建设，大力培育和发展一批自主、公平、市场化的信用服务企业。加快食品安全信用体系建设，以食品生产经营企业信用建设为重点，全面抓好食品安全制度规范、管理服务体系和运行机制建设，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。推进商业信用体系建设，建立健全重点行业信用管理体系，建立反商业欺诈长效机制。通过“百城百店无假货”、“守信量价”、“守合同重信用”、“质量诚信”、“诚信纳税”等诚信创建活动，持续倡导守法经营、礼貌诚信的社会价值观。以食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，深入开展诚信宣传教育，推进社会信用体系建设。(由国家研究办公室提供)