天津市静海县2010 2009年政府工作报告审查
2009年是应对金融危机挑战的艰难一年，也是打赢挑战、完成繁重任务的成功一年。这一年，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府认真落实科学发展观，团结和依靠全县人民，坚定信心，迎难而上，全面落实“13435”工作部署和县委“三年倍增计划”，扎实做好“保增长、保民生、上水平”，全面加快“全新静海”建设进程。
(一)保增长，整体经济逆势实现新跨越。2008年底至2009年初，突如其来的国际金融危机使宏观经济形势急转直下，迅速波及到我县钢铁、有色金属、外贸出口等一大批重点行业和企业。对此，我们紧紧抓住保增长这个核心，及时提出审时度势、化危为机、攻坚克难、弯道超车的理念，迅速在全县范围内统一了思想，坚定了信心；我们紧紧抓住国家和我市应对危机的政策机遇，及时提出了促进经济增长的“三抢四争”和十项措施，广泛开展“企业服务年”活动，在经济发展的各个领域创造了主动进取、奋发有为的良好局面；我们抓住年中趋稳的势头，部署“三年倍增计划”和八大攻坚战，打造全新的静海，进一步提振了全县加快发展的信心；强化了领导工作体系，建立了由县级领导挂帅的“十部门两小组”，亲自抓一线的工作方法，形成了在困难情况下大力推进工作的有效机制。这一系列措施的实施，对保增长、迎难而上、提升水平发挥了至关重要的作用，实现了一季度开局良好、半年休整、全年好于上年的要求。全年地区生产总值168亿元，增长20%。财政收入28.3亿元，增长31.6%。全社会固定资产投资1559亿元，增长84.5%。农民人均纯收入9968元，增长10.5%。社会消费品零售额43亿元，增长21.1%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元国内生产总值能耗下降4.4%。超额完成年度任务，主要经济指标增速位居全市前列。
(二)科学架构，三次产业协调发展，开拓新空间。以规划为引领，以国际国内先进理念、一流水平为目标，开展了我县覆盖面最大、科学性最强、可操作性最强的规划工作。静海县城乡总体规划经市政府批准实施。总体规划确立了“一轴一带两城三区六园”的县域空间结构，确立了建设国家循环经济产业区、区域性物流中心和生态宜居城市的定位。在此基础上，编制了22个总体规划、9个控制性详细规划、21个专项规划和3个产业规划，涉及城市发展、园区发展和小城镇建设。“两城三区六园”规划覆盖面积达到725平方公里，占县域面积的51.2%；其中，工业园区占地345平方公里，城市及服务业建设占地280平方公里，农业园区占地100平方公里，大大拓展了未来静海三次产业协同发展和城镇化建设的空间。建设了适宜建设区、协调建设区、控制建设区、禁止建设区4个功能区，初步形成了覆盖城乡的科学合理的县域规划体系。规划管理进一步加强，按规划开发建设开始成为全县* * *学问。
(三)强势项目，结构调整，区域发展，积聚新动力。我们把载体和项目作为调结构、促发展的重要抓手。全年新改扩建工业和基础设施项目731个，总投资1559亿元，初级生产项目54个，投资5.3亿元。二产项目513个，投资83.8亿元；三产项目164个，投资66.8亿元。其中道路、桥梁、水、电等基础设施项目127个，投资44亿元。产业和产品结构调整取得突破性进展。通过拉长产业链、升级产品，促进了存量调整。钢铁、有色金属、金属制品等传统行业完成技术改造140项，淘汰了一批高污染、高能耗、低效率的产品。通过引进高端项目推动增量调整，汽车零部件、健身器材、食品医药、再生资源、现代物流、星级酒店等新兴产业迅速崛起。设施农业和林下经济成为现代农业的主体；工业和服务业发展速度明显加快。区域经济结构日益优化。县经济开发区加快形成沿海汽车配件、环保电镀、高新技术、大邱庄高档金属、唐官屯铁路物流、静海镇农产品、建材物流、蔡公庄乐器、唐爽高档五金、忠旺喷塑等一批特色鲜明的产业集聚功能区。西部大开发步伐加快，子牙循环经济产业区完成投资6.6亿元，一批重大产业项目开工建设，子牙示范小城镇成功启动。临海循环经济示范园区完成基础设施投资9000万元，引进各类项目15个；林地面积发展到6.5万亩，林下经济和设施农业1.1.5万亩。“两城”开发建设全面加快。静海新城实施了11商住项目，完成了6条市政道路改造和部分供热、供气、绿化工程。团泊新城实施项目24个，投资28.5亿元。其中，9个项目已如期完工，团泊新桥、北华路、三大体育场馆、奥特莱斯商业广场、中医药大学新校区、团泊示范镇等项目正在加紧推进。仁爱团泊湖国际休闲博览园已通过国家4A级旅游景区验收。
(四)迎难而上抓创新，有效破解发展瓶颈，激发新活力。面对吸引外资、融资、用地等困难，我们努力解放思想，把改革创新作为解决问题的根本途径。坚持多招并举，创新招商引资机制，与全市80余家有实力的单位建立对接联系，打包推出一批产业项目，邀请数百名政府招商顾问和招商总监，在园区建立专业招商团队，全年引进国内外投资项目119个，实际到位资金62亿元，利用外资6387万美元，“招商洼地”效应突出。坚持资源整合和资本运作，创新投融资体制。在全市率先完成城投公司组建，注册资本21亿元，总资产超过1.5亿元。中小企业担保中心运行良好，为政府投资大型基础设施建设开辟了新的融资渠道。高度重视金融风险防控，探索建立科学规范的投资项目决策管理机制，确保每一笔贷款都管得住、用得好、用得值。创新土地管理机制，探索“征转分离”的征地方式，既保证了被征地农民的利益，又保证了项目用地。大力发展注册经济和总部经济，引进注册企业106家，实现税收4.3亿元，有效培育新税源。积极加快行政审批，创新软环境，全面落实“三减一压”工作，投资环境进一步改善。
(五)努力保障民生，人民生产生活条件实现新的改善。坚持保障和改善民生，投入3.8亿元民生资金，推进城乡公共财政全覆盖和公共服务均衡，让人民群众得到更多实惠。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全面推开，对未纳入养老保险的60岁以上老年人给予生活补助，实现老有所养、病有所医。大力解决农村居民饮水安全问题，建设集中式供水厂10座、单村供水工程4座、集中式供水站1座，全县325个村39.8万人喝上了安全水。农村公路大修160公里，城市新建住宅315万平方米。城乡低保标准和覆盖面有所提高。对75户残疾人家庭危房进行了改造重建，为814名贫困残疾人发放了生活救助资金。城镇新增就业6071人，安置下岗失业人员1人。全县非农从业人员总数达到24.7万人。共发展农民专业合作社156个。继续推进“四绿”工程。完成造林1.42万亩和1.654.38+0.762万株，森林覆盖率提高6.7个百分点。完成13综合文明生态村创建任务。大邱庄、子牙重点区域污染治理得到加强，104国道沿线企业专项治理取得明显成效。关闭取缔11小造纸厂和27家电镀企业。大邱庄清源、县城华静等6座污水处理厂建设改造工程如期推进。市容环境综合整治成效显著，长效机制初步建立。大邱庄和唐爽镇荣获市级卫生镇称号。
(六)统筹推进和谐，开创社会事业稳定发展新局面。我们注重协调各种利益关系，统筹经济社会发展，加快建设和谐静海。教育水平继续处于全市前列。新建扩建5所中小学，加固维修34所学校，35所学校现代化达标，农村教学点合并基本完成。18公共卫生服务项目和妇幼健康行动计划稳步推进。县医院、大邱庄镇医院和刘度镇医院扩建工程进展顺利，45个村卫生室达标。7个乡镇文化体育活动中心完成主体工程。人口和计划生育继续保持低生育水平。国家食品安全示范县通过验收。安全生产监管体系进一步完善。一批积压的信访案件得到妥善解决。“平安静海”建设深入推进，社会稳定，治安良好。精神文明和民主法制建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察工作得到加强。妇女儿童、老龄双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。自觉接受人大的法律监督和CPPCC的民主监督。NPC代表和CPPCC委员的提案办结率达到100%，满意率达到98%以上。
各位代表，过去的一年，面对异常复杂的形势，我们临危不乱，逆势而上，保持了强劲发展态势，取得了来之不易的成绩。这是全县团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县人民，向大力支持政府工作的县人大代表和CPPCC委员，向关心和支持静海发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来的实践启示我们，做好新形势下的政府工作，必须坚持以科学发展观为指导，这是实现经济社会又好又快发展的根本保证；必须坚持以昂扬的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气推进工作；必须以开拓创新为强大动力，打破常规，锐意改革，不断为长远发展拓展空间、注入活力；要坚持不懈改善和保障民生，努力让全县人民及时享受到改革发展的成果，真正做到对人民负责，让人民满意。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:综合经济实力不够强；转变经济发展方式的任务艰巨；“两城三区六园”规划管控有待完善；环境污染和市容环境卫生整治任务依然艰巨；群众生产生活中还存在一些急需解决的困难和问题；维护社会和谐稳定的力度需要进一步加大；服务型政府建设需要进一步加强。我们必须高度重视上述问题，采取有效措施认真加以解决。