为什么实施化肥使用量零增长白答记者问
农业部
2015二月
到2020年化肥使用零增长行动计划
化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中发挥了不可替代的作用，但也存在化肥过量、盲目施用等问题，带来了成本增加和环境污染。迫切需要改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。为此，农业部制定了2020年化肥使用零增长行动计划。
一.现状和形势
(1)化肥施用现状。中国是化肥生产和使用大国。国家统计局数据显示，2013年，化肥产量7037万吨(以纯量计算，下同)，农用化肥施用量59120万吨。据专家分析，我国耕地基础肥力较低，化肥施用对粮食生产的贡献较大，一般在40%以上。目前我国化肥施用存在四个问题:一是亩均施用量高。我国农作物平均每亩化肥用量为21.9公斤，远高于世界平均水平(每亩8公斤)，是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。二是施肥不平衡现象突出。东部经济发达地区、长江下游和城市郊区施肥量较高，蔬菜、果树等附加值高的经济园艺作物多见过量施肥。三是有机肥资源利用率低。目前我国有机肥资源总养分约7000万吨，实际利用率不足40%。其中，畜禽粪便的养分归还率约为50%，农作物秸秆的养分归还率约为35%。第四，施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥、重大量元素肥料、轻微量元素肥料、重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统的人工施肥仍占主导地位，化肥撒施、表施现象较为普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右。
(2)面临的形势。化肥施用不合理与粮食增产压力大、耕地基础肥力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等有关。还与化肥生产经营脱离农业需求、化肥品种结构不合理、施肥技术落后、化肥管理体系不完善有关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本和浪费资源，还会造成耕地板结和土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重要举措，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有重要意义。
(3)实施的可行性。从国外的经验来看，欧盟、北美、亚洲、中东等一些发达国家的化肥施用量呈现出先快速增长、平稳下降或达到峰值后持续下降的趋势，并逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展道路。根据我国实际情况，三大粮食作物氮、磷、钾肥利用率分别达到33%、24%和42%，分别比项目实施前(2005年)提高了512和10个百分点。化肥利用率提高的同时，化肥用量的增幅呈下降趋势。2013年全国化肥消费量增长1.3%，分别比2012年和2005年下降1和1.5个百分点。如果科学施肥措施落实到位，耕地质量水平不断提高，肥料利用率逐步提高，到2020年肥料使用量零增长的目标是可以实现的。
二、总体思路、基本原则和目标任务
(一)总体思路
以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，以集成实施为重点，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力保护和提高耕地质量，提高有机肥资源利用率，减少不合理肥料投入，加强宣传培训和肥料使用管理，实现高产优质环保。
(2)基本原则
首先是保证生产，降本增效。在减少肥料不合理投入的同时，通过改变肥料的利用方式，提高肥料的利用率，确保粮食稳定增产、农民持续增收和农业可持续发展。
二是因地制宜，循序渐进。根据不同地区、不同作物的实际生产和施肥需求，加强分类指导，分阶段、分区域、分作物制定控肥目标任务，稳步推进各项措施落实。
三是统筹兼顾，综合施策。要统筹考虑土壤、肥料、水种、耕作制度等生产要素，按照农机与农艺相结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。
第四，政府主导，多方参与。坚持政府主导、农民为主体、企业为主体、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业、农民的积极性，构建齐抓共管的长效机制。
㈢目标和任务
到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平显著提高。2015年至2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。
一是施肥结构进一步优化。到2020年，氮、磷、钾、中微量元素营养结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用。测土配方施肥技术覆盖率达90%以上；畜禽粪便养分归还率达到60%，提高了10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%，提高了25个百分点。
二是施肥方式进一步改善。到2020年，盲目施肥和过量施肥现象将得到基本遏制，传统施肥方式将得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上，增加10个百分点；水肥一体化技术推广面积654.38+0.5亿亩，增加8000万亩。
三是化肥利用率稳步提高。从2015年起，主要农作物肥料利用率平均每年提高1个百分点以上，力争到2020年达到40%以上。
第三，技术路径和区域重点
(一)技术路径
一个是精准，即推进精准施肥。要根据不同区域的土壤条件、作物产量潜力和综合养分管理要求，合理制定各区域和作物单位面积的施肥限量标准，减少盲目施肥行为。
二是调整，即调整用肥结构。优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素协调。适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。
三是改变，即改进施肥方法。大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥的意识和技能。开发推广适宜的施肥设备，变表面施撒为机械深施、水肥一体化、叶面喷施。
四是替代，即有机肥替代化肥。通过对有机养分资源的合理利用，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机结合。提高耕地的基础肥力，用耕地的内在养分替代外来肥料的养分输入。
(2)区域优先事项
中国东北。施肥原则:控氮、降磷、稳钾，补充锌、硼、铁、钼等微量元素肥料。主要措施:深松和保护性耕作相结合，增加秸秆还田田丽的程度，增施有机肥；在适宜地区进行大豆和玉米的合理轮作，在大豆、花生等作物上推广根瘤菌；推广化肥机械深施技术，适时适量追肥；干旱地区玉米高效缓释肥及水肥一体化技术推广。
黄淮海地区。施肥原则:减氮、控磷、稳钾，补充硫、锌、铁、锰、硼等微量元素。主要措施:定期深耕保护性耕作，小麦玉米秸秆还田，推广配方肥，增施有机肥，推广玉米种肥同步播种，棉花机械化追肥，注重小麦水肥耦合，推广氮肥后移和“一喷三防”技术；蔬菜、果树注重有机无机肥的配合，有效控制氮磷肥用量；设施农业中，利用秸秆和调理剂改良盐渍化土壤，推广水肥一体化技术；使用石灰等调理剂改善酸化土壤，在果园中发展绿肥。
长江中下游地区。施肥原则:减氮、控磷、稳钾，配合施用硫、锌、硼等微量元素。主要措施:推广秸秆还田技术，推广配方肥，增施有机肥，冬闲田恢复发展绿肥，果园茶园推广绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅酸钙等碱性调理剂改良酸化土壤，推广高效经济园艺作物水肥一体化技术。
中国南方。施肥原则:减氮、稳磷、稳钾，钙、镁、锌、硼等微量元素一起施用。主要措施:推广秸秆还田技术，推广配方肥，增施有机肥，适合区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注意使用钙镁磷肥、石灰、硅酸钙等碱性调理剂改良酸化土壤；注重施肥技术与简易栽培技术相结合，促进高效经济型园艺作物水肥一体化。
中国西南。施肥原则:稳氮、调磷、补钾，配合施用硼、钼、镁、硫、锌、钙等微量元素。主要措施:推广秸秆还田技术，重视沼肥和畜禽粪便的合理利用，恢复发展冬闲田绿肥种植；推广配方肥，增加有机肥施用量，重视使用钙镁磷肥、石灰、硅酸钙等碱性调理剂改良酸化土壤，推广山区高效经济作物和园艺作物水肥一体化技术。
中国西北。施肥原则:统筹水肥资源，以水定肥，以肥调水，稳定氮磷钾，锌硼等微量元素配合施用。主要措施:配合地膜种植推广高效缓释肥，实施保护性耕作，秸秆还田，推广配方肥，增加有机肥施用量；在棉花、果树、马铃薯等作物上推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术；结合工程措施，利用石膏等调理剂改良盐碱地。
四、重点任务
(1)推广测土配方施肥。在总结经验的基础上，创新实施方式，加快成果应用，在更大范围、更高层次上推广测土配方施肥。一是扩大实施范围。在夯实基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥工作的同时，扩大在设施农业和蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物上的应用，基本实现主要作物测土配方施肥全覆盖。二是加强农企对接。充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，选择一批信誉好、实力强的企业开展深度合作，按照“按方抓药”、“中成药”、“中草药代煎”、“私人医生”等四种模式，推进配方施肥到村到户。三是创新服务机制。积极探索公益性服务与经营性服务、政府购买服务相结合的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展，为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”。创新肥料配方制定和发布机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，运用现代信息技术帮助普及测土配方施肥技术。
(2)促进施肥方式的转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的引领作用，加强技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。首先是推广机械施肥。按照农艺农机一体化、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同步播种等技术，减少养分挥发损失。二是推进水肥一体化。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体化，提高肥料和水资源利用效率。三是推广适宜施肥技术。合理确定基肥施用比例，推广因地、因苗、因水、因时分期施肥技术。因地制宜推广小麦、水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。
(3)推广应用新型肥料和新技术。立足农业生产需求，整合科研、教学、推广和企业力量，加大研发投入，跟踪国际前沿技术，开展联合研究。首先是加强技术研发。组建一批产学研推相结合的R&D平台，重点开展农作物高产高效施肥技术研究，速效与缓效、大量中微量元素、有机与无机、养分形态与功能的新产品与设备研发。二是加快新产品推广。示范推广缓释肥、水溶肥、液肥、叶面肥、生物肥、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率，促进肥料产业转型升级。三是整合推广高效施肥技术模式。结合高产创建和绿色增产模式，根据土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产高效生态施肥技术模式。
(4)促进有机肥资源的利用。适应现代农业发展和我国农业经营体制特点，积极探索有机养分资源利用的有效模式，加大扶持力度，鼓励和引导农民增施有机肥。一是促进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化运渣模式，支持农民积累农家肥、施用商品有机肥。二是促进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、腹部快速腐熟还田技术，研制具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整功能的复合作业机械，使秸秆取之于田，用之于田。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、果茶园的土、肥、水、光、热资源，推广种植绿肥。在有条件的地区，要指导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆、苜蓿等豆科作物的固氮和肥田。
(5)提高耕地质量水平。加快高标准农田建设，完善水利设施，改善耕地基础条件。开展保护和提高耕地质量、改良土壤、提高地力、污染治理和修复、盐碱化治理、中低产田改造等行动，普遍提高耕地地力水平。力争到2020年，耕地基本肥力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，有效控制耕地酸化、盐渍化和污染。通过加强耕地质量建设，在减少化肥投入的同时，提高耕地基本生产能力，保障粮食和农业生产稳定发展。
动词 （verb的缩写）保护
(1)加强组织领导。农业部成立了由部领导的化肥使用零增长行动协调指导小组，成员由部内有关司局和单位的负责同志担任，种植管理司负责具体工作。各省(区、市)成立由农业厅(委、局)主要负责同志任组长的领导小组，推动落实，加强协调指导，推动各项措施落实。
(2)上下联动。结合延伸绩效考核的实施，建立上下联动、多方合作的工作机制，强化责任，整合力量，强化监管。重点实施领域要建立合作机制，相互沟通，相互促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训和服务指导。
(3)完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥、耕地质量保护提升等项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。为新型经营主体和适度规模经营提供科学施肥服务，施用有机肥、配方肥和高效缓释肥。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长。
(4)加强技术支持。农业部成立化肥使用量零增长专家指导小组，提出具体技术方案，开展指导服务，关键技术全部到位。实施化肥农药综合技术研发重大专项。推动建立全国肥料效益监测网络，完善肥料使用调查统计体系，及时准确掌握肥料使用和效果评价数据。地方各级农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长开展技术指导服务。
(5)加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报纸、网络等媒体大力宣传科学施肥知识，增强农民科学施肥意识，营造良好的社会氛围。结合新型职业农民培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训，努力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。
(六)加强法律保障。抓紧制定颁布《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》，加快建立健全耕地质量保护和肥料管理的各项规章制度。加强化肥使用管理，规范农业生产流程，加强化肥市场监管，严厉打击假冒伪劣产品，切实维护农民利益。