对中国沙漠治理的几点看法

全国防治荒漠化会议在北京召开。这是沙区广大干部群众热切期盼的一件大事，是社会各界高度关注的一次重要会议，对进一步推进我国国防治沙事业具有重要意义。

自上次全国防沙治沙会议召开十多年来，特别是进入新世纪以来，党中央、国务院采取了一系列有力措施，全面推进国防防沙治沙事业。实现了中国沙化土地面积的净减少，有效改善了生态条件和农牧业生产条件，促进了农村经济结构调整和生产方式转变，维护了国家统一和边疆稳定，为全国生态改善、经济发展和社会进步做出了重要贡献，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的解决沙化问题的道路。这是沙区人民和广大治沙工作者艰苦奋斗的结果，是党和国家生态建设方针政策的巨大成功。

中国是世界上土地荒漠化危害最严重的国家之一。中国有1.7397万平方公里的沙化土地，占国土面积的近1/5。西部和少数民族地区及边境地区是沙化土地的主要分布区，影响着我国近4亿人口的生产生活，部分地区沙化仍在扩大。这一基本国情决定了荒漠化始终是中国现代化进程中必须处理好的重要问题，也决定了防沙治沙工作始终是关系经济社会可持续发展全局的重要工作。

和谐大业以生态为基础。全面推进防沙治沙事业，不仅是提高沙区人民生活质量、建设社会主义新农村的迫切需要，也是增进民族团结、构建社会主义和谐社会的迫切需要。这不仅是维护和拓展中华民族生存发展空间、促进中国经济社会可持续发展的迫切需要，也是有效履行《联合国防治荒漠化公约》、维护全球生态安全的迫切需要。我们要从保护中华民族生存发展基础、促进经济社会可持续发展、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强防沙治沙的极端重要性，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度，把防沙治沙放在国家经济社会发展的战略地位， 并把它放在沙区经济社会发展的首要位置，切实担负起时代赋予的光荣使命，坚持不懈地把防沙治沙事业推向前进。

新时期，必须全面落实科学发展观，坚持预防为主、科学管理、合理利用的方针，遵循自然、经济和社会发展规律，实施全面、科学、合法的防治。要牢固树立长期奋斗的思想，广泛动员全社会力量参与，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快巩固治理区建设成果，尽快遏制扩展区土地沙化趋势，尽快明显改善广大沙区生态状况，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

在中国国防治沙的历史进程中，涌现出了一大批先进集体和英模人物。他们是环境保护的忠诚卫士，也是中国生态建设的积极倡导者。他们的顽强拼搏和奉献精神，将激励更多的人投身治沙事业。让我们用辛勤的汗水和不懈的奋斗，创造更加和谐美好的生活，谱写更加壮丽的防沙治沙篇章。

2.沙漠治理的新思路

中国有70多万平方公里的沙漠，57万平方公里的戈壁沙漠，654.38+0.5万平方公里的高原沙漠，基本都在西部地区。而且沙漠还在以每年3400多平方公里的速度扩张，成为我们国家的忧患之源、灾难之源。改造这些沙漠一直是人类几代人的梦想。但由于财政投入不足、水资源制约等因素，绿化治沙进展甚微:局部好转，整体恶化，沙尘暴屡屡来袭。

最近在强国论坛看了“小公民”的《治沙良策——盖沙漠》，感觉“盖沙漠”确实是一个治沙的新思路。但根据他的文章《逐步用太阳能电池板覆盖沙漠》，虽然有文中提到的一些好处，但也存在一些问题:比如成本太高，产生的电力也缺乏市场——一方面，目前的太阳能发电成本相比火电和水电还是太高，而且这些沙漠都位于西部，电力需求大的东南沿海城市相距太远，输电成本太高，而北方有火电优势。

对此，笔者认为，或许可以用廉价的塑料编织布和塑料薄膜覆盖治沙——即覆盖在沙地上，用沙袋压住，这样尘土就不会被风吹走了。因为一方面可以用“太阳能电池板逐渐覆盖沙漠”大大降低成本，提高经济可行性。另一方面，与植树种草等绿化治沙方式相比，覆盖治沙的优势在于不受水资源、苗木、种植时间等限制，可以一年四季昼夜大规模建设(因为塑料编织布、塑料薄膜等与苗木相比可以工业化批量生产，满足大规模建设的需要)。同时见效更快，因为种树种草需要时间，很难保证每个人都能活下来。事实上，由于缺水，中国以前在三北地区建造的防护林正面临毁坏的危险。

虽然覆盖治沙不能给这个项目带来直接回报，但考虑到这个项目可以促进就业(因为是劳动密集型项目)，刺激经济增长；同时可以减少沙尘暴入侵和沙漠扩张带来的危害，间接增加产量；此外，还为逐步绿化和西部大开发等创造了有利条件。——就是有水的时候或者必要的时候，可以揭下来重新绿化，或者用于工农业发展。应该是公共项目，社会效益好，值得政府考虑。

当然，用便宜的塑料编织布和塑料薄膜覆盖治沙的可行性也需要进一步研究:比如塑料薄膜能抗“风吹日晒”多久，即维护成本有多高，哪个方案比价格高、抗“风吹日晒”能力好的方案好。还有能不能找到一个既便宜又耐“风吹日晒”的盖子？！同时，要详细比较覆盖治沙等绿色治沙方式的短期、长期成本和短期、长期、直接、间接效益。如果覆盖治沙综合成本过高，可能难以实施，或者只能主要用于确实难以绿化治沙的地方:缺水的流动沙丘、容易发生沙尘暴的古湖泊、盐碱地等。如果只是略高于绿化治沙，考虑到上述效益，可以实施覆盖治沙工程。如果覆盖治沙的综合成本小于绿化治沙，自然更可行。

但实际上，考虑到由于水资源的限制，单纯通过大规模的绿化很难对沙漠进行永久性的治理。因此，即使覆盖治沙成本很高，也可能成为未来根除沙漠危害的唯一可行方案，不得不实施。

第二部分:典型观点和实例。

1.“土地荒漠化”和“土地沙漠化”有不同的含义。“土地荒漠化”是自然和人为因素共同作用的结果。过程以耕地风蚀和草地风积为主。后者的依据是地表覆盖的砂层厚度大于10 cm。堆积的风成沙多来自该地区的表层物质，即属于“原地扬沙”。土地荒漠化是环境退化的标志，是环境不稳定的正反馈过程。如果不采取根本措施，土地风蚀和荒漠化的过程不会自动停止，而是会加剧发展。“土地荒漠化”是指在干旱多风的沙质地表环境中，脆弱的生态平衡被过度的人类活动破坏，以至于在原有的非沙漠地区出现类似沙尘暴活动为主要特征的沙漠景观，导致土地生产力下降的环境退化过程。荒漠化是当前世界上一个重要的生态环境问题，也是一个突出的地质问题。严重的问题是“全球荒漠化仍在漫延”。中国也有土地荒漠化的问题。中国沙化土地中，沙化土地654.38+0.76万平方公里，具有潜在沙化风险的土地654.38+0.58万平方公里，湿润地带的风沙土654.38+0.9万平方公里。5000多万人受到荒漠化的影响，近400万公顷旱地和500万公顷草地受到荒漠化的影响。近年来，我国沙化土地面积由13.7平方公里增加到17.6平方公里。因此，中国土地资源被侵蚀的形势也很严峻。

2.尽管每年都呼吁进行生态治理，国家也投入了大量的人力物力，但中国西部沙区的生态环境仍在加速恶化。面对日益严重的生态灾难，我们应该从治沙的理念上警醒。

生态“难民”出现在沙尘源。中国西北强沙尘暴源地内蒙古自治区阿拉善盟和甘肃省民勤县生态环境持续恶化，一批当地农牧民失去生产生活条件后被迫搬迁，成为生态“难民”。

40岁的孟根·奇奇格在阿拉善右旗的曼德拉苏木无奈地说，20多年前，她家在塔木苏镇以放牧骆驼为生。后来由于草地退化沙化，她家的羊很快减少了10多只，一家四口无法靠放牧维持生计。在当地政府的帮助下，她搬到曼德拉苏木开始耕种，现在已经种了30亩地。据了解，近年来，曼德拉苏木先后接纳了140多名来自阿拉善右旗生态脆弱地区的像孟根齐格加这样的生态“难民”。

阿拉善盟有巴丹吉林和腾格里两大沙漠，总土地面积约27万平方公里，其中80%以上是荒漠化。在强劲的北风下，近年来巴丹吉林沙漠的流动沙丘以年均20米的速度向南入侵，当地流沙带已与腾格里沙漠西南边缘“握手”。据国家林业部门通过卫星监测和地面调查，两大沙漠之间出现了三条新的流沙带。随着当地生态环境的进一步恶化和风旱灾害的加剧，阿拉善盟沙化土地正以每年1万平方公里的面积不断扩大。

在西北强沙尘暴的另一个主要发源地甘肃省民勤县，由于石羊河上游来水逐年减少，地下水过度开采，导致地表林草死亡，土地沙化，大量农民被迫异地居住。北方的青土湖地区成为沙漠大规模入侵绿洲的通道。流沙每年前进8-10米。10年间，流出人口达3.2万人，有的村落只剩下几户人家。由于缺水和沙害，44万亩农田有一半以上荒废。

3.在南疆，塔里木河下游的生态灾难仍在持续，塔克拉玛干沙漠和库木塔格沙漠在很多地方已经“握手言和”。当地干部群众担心，如果两大沙漠最终交汇合拢，导致塔里木河下游绿色走廊消失，会造成更严重的生态灾难和大片绿洲被沙尘暴湮没、内外交通堵塞等社会问题。

更令人担忧的是，如果两大沙漠相遇，塔里木河下游一条由天然沙漠胡杨林和灌木林组成的300公里长的绿色走廊将会消失。不仅连接新疆与内地的第二通道218国道将被完全阻断，就连巴州首府、南疆重镇库尔勒也将被沙漠包围，这将进一步使塔里木盆地和阿尔金山丰富的矿产资源失去发展的支撑。

塔里木河是中国最大的内陆河，全长1，321km。它既是南疆百万各族人民的母亲河，也是防止沙漠入侵绿洲的生态河。由于长期不合理开发利用，加上气候变化，自1972以来，塔里木河下游大西海子水库以下363公里长的河流长期断流，尾台特玛湖干涸，沿海树木大面积枯萎死亡，塔克拉玛干沙漠、库木塔格沙漠自东向西夹击，加剧了土地沙化。

据巴州林业局提供的资料，几十年来，由于塔里木河生态调节功能明显减弱，下游60%的天然荒山湖胡杨林和40%的灌木林因缺水而枯萎衰退，400多万亩草地退化。218国道上的几十个地方经常被流沙覆盖，一些地区的一些人失去了家园。

遏制塔里木河下游生态环境进一步恶化的关键是保证生态用水。2000年以来，国家和新疆维吾尔自治区政府紧急启动了塔里木河流域近期综合治理规划，先后6次从博斯腾湖向塔里木河下游调水，对改善塔里木河下游生态环境、恢复植被、保护绿色走廊起到了一定作用。然而，由于生态灾害的累积，塔里木河下游并没有出现预期的“碧波荡漾，枯树逢春”的景象。

捡了芝麻丢了西瓜。据调查，虽然国家投入大量资金植树造林，一些地区的生态有所改善，但大面积的天然荒漠林遭到破坏，加剧了西北地区脆弱的生态。当地干部群众形象地说，退耕还林比圈地轻，“芝麻”捡了，“西瓜”扔了。

——天然荒漠林遭到严重破坏。

位于塔克拉玛干沙漠东南边缘的新疆且末县，自20世纪80年代以来，植树654.38+0.8万亩，为全县农业生产提供了良好的生态保障。但由于自然和传统习惯的双重影响，当地农牧民仍保持着砍柴打柴的原始生活方式，对天然荒漠林造成了严重破坏。天然荒漠森林生态系统属于世界上最脆弱的森林生态系统。它的自我演替和形成需要几千年，而人类的毁灭只需要几年。

面对日益严重的风沙危害，策勒县已围栏封育了48万亩天然荒漠林。记者在现场看到，天然红柳和野生芦苇已经长到了1多米高。护林员月薪150元无来源解决。

——人工造林投资高，封沙造林效益好。

记者在调查中发现，西北风沙区人工造林成本惊人。而人工造林有国家资金支持，天然荒漠林封育任务小，资金往往难以到位。

墨玉县波斯坦库勒生态治理区位于辽阔的戈壁滩上，当地群众在国家资金支持下种植了654.38+0.2万亩。县林业局局长张振年说，仅树苗成本就高达200元，一亩地造林就要600~800元，再加上整地、挖坑、打井、水利渠系。张振年坦言:“戈壁滩上的树林很难养活。”

在南疆塔克拉玛干沙漠南缘的策勒、且末、若羌等县了解到，在当地自然环境恶劣、生态用水与农业生产生活用水矛盾突出的情况下，人工防护林建设不得不采用滴灌技术，滴灌造林不仅投资成本高，而且后期管护需要长期投入。有些地方虽然造成了森林，却无力管护，进而背上了巨大的“包袱”。

4.遏制土地荒漠化，必须预防为主，防治兼顾，做到防中有防、防中有防、防治结合。

5月20日，在这些组织在全国各地举办的“水与荒漠化”研讨会上，国家林业局荒漠化防治办公室一位负责人就土地荒漠化现状及对策作了发言。他说，目前，除自然因素外，造成中国土地荒漠化的主要人为因素是“五滥”，即乱垦、毁林、滥牧、滥采和滥用水资源。要遏制土地荒漠化的扩大趋势，必须做好预防工作。“预防”首先体现在加强“五害”管理，杜绝人为破坏因素。

第一，要防止盲目填海。过度开垦是中国土地沙漠化的主要原因。自20世纪50年代以来，中国进行了四次大规模的土地开垦，仅草地开垦就达2.08亿亩，其中有6543.8+0亿亩被开垦为沙地。从1994年到1999年，我国固定沙地和草地上的耕地达到17万平方公里，其中约50%成为流动和半固定沙地。

第二，畜要以草定。目前我国大部分草原的放牧大大超过了其承载能力。中国草地理论载畜量为4.5亿羊单位。截止1997年底，全国大牲畜存栏数已达140万头，羊2.6亿只，相当于8.6亿羊单位，增长近一倍。

第三，应该控制木柴的采伐。乱砍滥伐和过度砍伐一直是沙区植被的大敌，不仅直接减少了林草覆盖面积，还破坏了和谐的林草环境。从1994到1999，青海省* *县沙珠玉乡有600公顷沙质植被被薪材采伐破坏，新疆和田地区有3800公顷以胡杨、山杨为主的天然荒漠林被薪材采伐破坏。

第四，严禁乱采滥挖。从1994到1999，内蒙古被松茸破坏的草地面积达195万亩，其中已沙化6000多万亩。仅陕西榆林地区的一个煤田开发就破坏了26万亩植被，沙化了30万亩土地。近两年，国家出台了法律法规，通过执法，念珠藻得到了一定程度的控制，但乱采中药材、乱采破坏植被的现象仍然十分突出。

第五，要加强水资源管理。不合理利用水资源导致土地荒漠化的现象非常普遍。20世纪50年代以来，新疆塔里木河流域上游持续超标准用水，造成下游270公里河道断流，530万亩胡杨林死亡，654.38+0万亩草地退化，25万亩农田被迫抛荒。

该负责人还强调，造成土地荒漠化和生态恶化的因素很多。因此，荒漠化土地的治理应强调综合治理。要按照植物演替的自然规律办事，以恢复沙区林草植被为核心，多管齐下，综合运用林业措施、农牧措施和水利措施，因地制宜地实施造林种草、退耕还林、退牧还林；耕地要大力推广保护性耕作方式，推广免耕法和作物留茬。至于水资源，要合理开发利用，开源与节流相结合。除了保证必要的工业用水和人民生活用水外，还要重点保证生态用水。覆盖中国90%以上沙化土地的京津风沙源治理工程和三北四期工程，综合考虑了防害和分区域施策，进展顺利，效果明显。

针对当前的现实问题，该负责人建议国家尽快落实四项政策:一是尽快将所有草原承包到户，坚决改变牲畜吃大盆草的局面；第二，国有荒山荒地要无偿提供给造林种草的人。实行“谁造谁种谁拥有”的政策，允许继承、转让和拍卖；三是荒山、沙漠、荒地造林免交任何税费；四是对林产品和畜产品加工业减免营业税。