食品药品监督管理局加强道德建设的举措
第一，充分肯定成绩，勇于正视问题
新市局党组高度重视民主评议工作，列入“一把手”工程。围绕“四个率先”的总体要求和“两个确保”的总体工作目标，紧扣“执政为民、执法为民、服务社会、优化发展环境”的主题。针对本系统、本部门存在的问题，上半年开展了党风廉政集中教育、医疗器械市场秩序专项整治和振兴、食品安全专项治理、建设全系统“和谐家园”、加强机关效能建设、创建“三型”机关、行政权力公开透明运行等一系列重要工作和活动， 有力地加强了市局机关乃至全系统的作风建设，机关作风、服务意识、工作效率和服务质量明显提高。 集中精力，创新务实，一些重点工作取得突破性进展，食品药品监管开创了新局面，得到了市委、市政府主要领导的表扬和肯定，得到了人民群众包括管理同行的好评。问卷调查结果显示，“非常满意”和“满意”的比率为91.4%。
肯定成绩，是增强信心，激发斗志；正视问题就是明确方向，努力。我们清醒地认识到，由于我部原因，这支队伍成立时间短，一些同志的政治素质、业务素质与其新职能、新形势、新任务、新要求还有差距，亟待提高；极少数干部服务意识和创新意识不够强，工作效率和质量不够高；极个别执法不规范，自律不严；少数不法分子受利益驱使，铤而走险，制假售假，整顿医疗器械市场秩序的任务十分繁重；食品安全形势不容乐观，综合监管任务十分艰巨。对于上述问题，如果不采取有效措施，势必影响工作、整体形象和整个系统建设的成效。
二、加强教育培训，提高全体人员素质。
以人为本的关键是提高人的素质。没有高素质的团队，就没有高效的工作和优质的服务。要大力实施“人才质量工程”，认真学习教育邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观，学习培训专业法律法规和相关法律法规，学习培训专业知识和执法技能。近期，组织参加国家局中药饮片鉴定培训班。培训要注意内容的针对性、对象的层次性、形式的多样性和学习的有效性。以提高“五个能力”为重点，分为中心组、处级领导干部和各机关三个层次，采取专业培训、岗前培训、以会代课培训、案例学习、参观学习、专家讲座等多种形式，做到生动、充实、有效。(办公室负责中心组处级领导干部培训，人事教育司负责全系统公务员学习培训，机关党委负责全体工作人员学习培训，法规司负责各项专业知识培训，人事教育司负责各业务处室、培训中心培训。)
三、围绕“两个确保”，严格依法行政
依法加强对医疗器械生产、经营、使用单位食品安全的行政监管、技术监管和综合监管，保障人民群众饮食用药安全，保障医药经济健康快速发展，是加强职业道德建设的出发点和落脚点。下半年，围绕“两个确保”的目标，继续在“四个严格”上下功夫。第一，严格行政准入。严格控制条件、程序、验收和检查。对不符合条件的，将坚决拒绝审批；对已开工且经飞行检查不达标的，责令限期整改，对暂扣或吊销生产经营许可证或gmp、gsp、iso9000认证证书的，坚决予以暂扣或吊销。二是严格的市场监管。建立和落实严格的管辖责任制度、市场准入程序和制度、重点企业联系制度、行政过错追究制度和“黑名单”制度，进一步加强监管，防止假冒伪劣医疗器械案件发生。三是打击制假售假。深入开展医疗器械市场秩序专项整治活动，严厉打击制假售假违法犯罪行为。对屡犯或罪行严重的，要用重拳、用重法，该重罚的就重罚，该证明的就交给司法机关。依法查处重大食品安全事故。四是严格执法监督。制定实施《行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步细化执法程序，量化执法标准，规范自由裁量权行使，实现科学、严格、文明执法。防止出现“钱案”“人情案”等问题。(按职能分别由市场部、安监部、设备部、检验部、食品安全监管部、法规部负责。)
第四，创新监管理念，提高监管绩效
提高监管绩效是对我们执政能力和执法水平最实际的考验。提高监督绩效，树立科学的监督理念是前提，采用科学的监督手段和方法是保证。一是树立科学的监管理念，坚持用科学发展观指导食品药品监管。要以唯物辩证的观点，正确认识监管与发展的关系，坚持围绕发展抓监管，以监管促发展，把监管融入发展、服务、规范、维权之中。通过科学监管，支持合法企业做大做强，通过做大做强合法企业，提高药品质量，提升管理水平，规范生产经营行为。二是积极探索科学的监管手段和方法，逐步建立药品监管部门加强监管与企业加强内控、他律与自律、教育与惩戒良性互动的新机制。让企业认真全面地履行为人民和社会提供质量可靠的药品的责任，实现经济效益和社会效益的统一，不仅是我们的责任，也是变被动为主动的关键。要大力推进企业信用体系建设，建立和落实企业质量责任制和质量信用承诺制，帮助企业完善质量管理体系和自律机制，确保药品质量。第三，要建立科学的检查、考核和评估体系。坚持“质量第一”标准，将医疗器械产品质量作为评价体系的核心和关键，将日常检查与飞行检查有机结合，对质量问题实行“一票否决”。(按职能分别由市场部、设备部、安监部负责。)
五、加强效能建设，努力提高质量和速度。
一是要继续以“提质提速、便民利民”为重点，开展“六个方面”专项整治，突出“管私事、懒政慢行”，强化领导监督、跟踪效能和效果监督，提高工作效率和服务质量。二是围绕“提质提速、便民利民”，加大“四个方面”的工作力度。一是继续深化政务公开，加强行政许可效能建设。所有进入大厅的人员禁止“中途设卡”、推诿扯皮和人为设置障碍。完善和落实行政审判执法程序和制度，依靠制度管人管事管权，进一步规范行政审批和行政执法，禁止乱审批、乱执法、乱收费。加强行政效能监察，重点对行政许可事项的管理、审查、决定、实施和完成等重要环节进行监督，确保行政工作高效、有序、健康发展。二是强化服务意识，热心为医疗机械工商企业提供政策咨询、人才信息、责任培训、质量管理等服务，支持企业做大做强，促进医药经济发展。三是大力推进电子政务，加快推行网上管理、申报、审批、咨询、投诉等网络服务，提高工作效率。第四，大力加强机关规范化建设，逐步实现“日常工作规范化、管理程序化”(按职能分别由市场部、纪检监察室、安全监察部、装备部、办公室负责。)
六、严肃党纪，提倡廉洁从政。
认真贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛重要讲话精神，深入开展学习、贯彻、遵守、维护党章党规党纪警示教育，不断增强宗旨意识、法纪意识和廉政意识。全面落实党风廉政建设责任制。切实履行“一岗双责”，把加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务落到实处。以人事权、财权、审批权、执法权为重点，完善各项制度，强化监督制约，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制和体系。要把药品医疗器械商业贿赂案件、食品药品安全侵害群众利益案件、失职渎职案件、利用人事权、审批权、执法权乱收费乱罚款案件、公务活动中不作为、不作为问题作为案件查办的重点。深入治理商业贿赂。严禁在医疗器械生产经营企业兼职或入股，获取不正当利益。严禁利用职权收受对方的现金和有价证券。严禁向企业“拿卡要报”。索贿受贿问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。努力建设一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的食品药品监管队伍。(按职能分别由纪检监察室、人事室、财政室、执法室负责。)
七、加大宣传力度，树立良好形象。
做好食品药品监管工作，树立食品药品监管部门的良好形象，靠的是地方党委、政府和广大人民群众的理解和支持。一是加强与地方各级党委、政府、人大、CPPCC委、纪委的汇报、沟通和协调，积极将食品药品监管部门工作融入地方经济社会发展，争取更多支持和帮助。二是充分利用新闻媒体，加强对职能、职责、重点任务和典型经验的宣传，克服“埋头工作，不重视宣传”的问题，防止和减少民主评议工作中“受人诟病”的现象。三要深入调查研究，了解群众所思所盼，增强宣传的针对性和实效性。要关注和解答人民群众关心的热点问题，加强假药识别和科学合理用药知识的宣传，“惠民”，防止空洞宣传、说教宣传和自说自话宣传，增强宣传效果。第四，采取多种形式扩大宣传覆盖面。如召开新闻发布会、进入直播间、拨打热线电话、到市场开展政策咨询服务、发放明白卡、利用广播、报纸、电视进行专题报道等。市局和县(市)局要精心谋划，争取下半年宣传信息工作有更大突破，使我局在社会上的整体形象得到提升。(由办公室和职业道德办公室负责)
八、建设“和谐家园”，集中精力创造佳绩。
团结和谐是繁荣的基础。各单位、各部门要把建设“和谐家园”作为加强作风建设的重要举措，增强凝聚力、向心力和战斗力，全面开创工作新局面。要努力实现政治、思想、工作、生活、环境五个方面的和谐，努力创造“和谐团结、诚信待人、和和气气、政令畅通、纪律严明、凝聚力强”一是深入开展“知荣辱、树新风、兴保定”活动，大力加强社会主义精神文明建设。二是做好思想政治工作，及时化解各种不和谐因素，把不和谐、不稳定因素消灭在萌芽状态。政府机关党组织要动员全体党员做好有针对性、有耐心的思想政治工作。各级领导干部要发挥表率作用，成为思想政治工作的带头人。要广泛开展交心互助活动，统一思想，凝心聚力。第三，关心群众生活，努力解决干部职工工作生活中的实际问题。进一步办好政府食堂，充分发挥红白理事会的作用，尽力解决政府办公用房问题，尽力克服经费紧张的困难，为各项工作的开展创造良好的条件。第四，积极开展丰富多彩的文体活动，活跃文化生活，陶冶情操，感受温暖。(按职能划分，由办公室、机关党委负责)
市局党组要求，各单位各部门要以民主评议为动力，积极实践三个代表理论，认真落实科学发展观，以“两个确保”为总目标，以“四个一流”为总要求，统一思想，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，全面开创食品药品监管工作新局面，以优异的成绩向局党组和人民群众交上一份满意的答卷。
2006年8月17日